Щодо необхідності врахування викидів від генераторів

Відразу необхідно відмітити, що все нижче вказане стосується виключно суб’єктів господарювання, а саме: підприємств, організацій, установ та фізичних осіб підприємців і жодним чином не стосується використання генераторів фізичними особами для власних потреб.

 

Відповідно до статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» будь-яка господарська діяльність, що супроводжується викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, може здійснюватися тільки на підставі дозволу на викиди.

 

Чинне законодавство не містить будь-яких меж та/або порогових значень по відношенню до кількості викидів в атмосферу стаціонарними джерелами, які б могли служити в якості критеріїв щодо (відсутності) необхідності отримання дозволу на викиди. Відповідно, будь-який викид із стаціонарних джерел незалежно від об’ємів, обсягів чи потужності повинен бути включений у дозвіл на викиди.

 

Тож використання генераторів з двигунами внутрішнього згорання (бензиновими чи дизельними) не є можливим в законний спосіб без отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами попри будь-які з причин: «не потужний», «переносний», «пересувний», «екоподаток заведений у вартість палива» і тд.

 

вичайно, нині важко передбачити потребу в генераторі у перспективі, тож виникає логічне питання, чи на часі зараз вплутуватись в зайві адміністративно-бюрократичні процедури. Яким би не було рішення – визначатись щодо сценарію поведінки необхідно якомога швидше, аби бути послідовним та не нашкодити собі власними діями зараз або в майбутньому, адже перший дзвіночок, а саме - звітний період по розрахунку екологічного податку - вже незабаром.

 

Якщо питання генератора просто «не помічати» - то станом на сьогодні чи не єдиною підставою для уникнення порушення законодавства є нульове споживання палива. Принаймні, по його закупівлі/списанню по бухгалтерському обліку. Якщо така відсутність споживання лишиться і у майбутньому - в такому випадку є можливість уникнути всіх формальностей та ускладнень у вигляді сплати екоподатку, розробки проектної документації для отримання/коригування дозволу на викиди, здачі звітності, тощо.

 

Проте, у випадку якщо є наміри експлуатації генератора у законний спосіб, є закупівля/списання палива, а тим більше плануєте лишити (з метою експлуатації) генератор у подальшому – то відразу виникає три питання:

1) Як бути, якщо використовувати генератор потрібно вже зараз, а дозволу на викиди на нього ще немає?

2) Як платити екологічних податок, якщо розрахунків викидів ще не проведено спеціалізованою організацією?

3) Як і коли можна отримати дозвіл на викиди в нинішніх умовах під час воєнного стану?

 

Якщо коротко – то для вирішення цих всіх питань необхідно зробити три кроки.

 

Крок 1. Подати декларацію на дозвіл на викиди

Крок 2. Зробити розрахунок викидів для обрахунку суми екоподатку

Крок 3. Розпочати процедуру отримання дозволу на викиди.

 

Тепер про все це детальніше.

 

Крок 1. Подача декларації.

 

Відповідно до Постанови КМУ №314 від 18 березня 2022 року на період воєнного стану здійснення окремих видів господарської діяльності, в т.ч. викидів в атмосферу на підставі поданої декларації на внесення змін в чинний або отримання нового дозволу на викиди.

 

Таким чином, подана та належним чином зареєстрована декларація надає законне право на здійснення викидів в атмосферу, на які відсутній дозвіл на викиди, до моменту внесення необхідних змін у дозвільних документах. Таким чином, декларація не звільняє від необхідності внесення змін або отримання нового дозволу на викиди, але надає право здійснення викидів в атмосферу до його отримання у передбачений законодавством спосіб.

 

Декларація може бути подана в паперовому вигляді до Міністерства економіки (рекомендується) або електронному вигляді засобами порталу Дія. Декларація не містить вимог щодо опису причин її подачі, тож не зобов’язує інформувати щодо предмету змін, які планується внести у дозвільну документацію. Звертайтесь за більш детальною інформацією (інструкціями) в разі необхідності.

 

Крок 2. Сплата екоподатку.

 

Відповідно до статті 249.3 Податкового кодексу суми податку, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення обчислюються платниками податку самостійно щокварталу виходячи з фактичних обсягів викидів та ставок податку.

Фактичні обсяги викидів розраховуються відповідно до чинних методик розрахунку викидів та/або на підставі інструментально-лабораторних вимірювань викидів. Зазвичай методики розрахунку приводяться у звітах з інвентаризації викидів, а за їх відсутності можуть бути у складі проектної документації (ОВД, ОВНС), але як бути у випадку відсутності цих документів? Немає іншого виходу, ніж розрахувати самостійно або звернутись до спеціалізованої організації по допомогу.

 

Основне в цьому питанні – це обрати вірну методику розрахунку, адже викиди від генератора утворюються від спалювання палива у двигунах внутрішнього згорання, але це не є транспортним засобом – тому показники викидів від автотранспорту для цього не підходять. Натомість, найбільш розповсюджена методика від спалювання палива (Збірник показників емісії, ТОМ І, Донецьк, 2004) не містить коефіцієнтів викидів для всіх палив та речовин, що утворюються в результаті згоряння бензину та ДП в ДВЗ. Тому, найбільш вдала, на наш погляд, методика для цих цілей є Керівництво ЄМЕП/ЄАОС з інвентаризації викидів 2019. Типовий зразок розрахунку буде надано окремо.

 

Крок 3. Отримання дозволу.

 

Відповідно до Постанови КМУ №314 від 18 березня 2022 року у разі набуття права на провадження господарської діяльності на підставі декларації необхідно невідкладно, але не пізніше трьох місяців після припинення дії воєнного стану звернутись до відповідних дозвільних органів і отримати відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, передбачених законодавством.

 

Проте, необхідно розуміти, що дозвіл на викиди видається для стаціонарних джерел, тобто таких, що зберігають свої просторові координати протягом часу дії дозволу на викиди. Тому, практично, приступати до розробки проектної документації можливо тільки тоді, коли є впевненість, що генератор не змінить своє розташування від передбаченого проектною документацією та/або дозволом на викиди. В протилежному випадку наслідком може виникнути необхідність в корегуванні проектної документації та дозволу на викиди, що по об’єму затрат може прирівнятись до отримання дозволу.

 

Також варто взяти до уваги, що відповідно до законодавства на період воєнного стану терміни надання адміністративних послуг для дозвільних органів відсутні – тож отримання дозволу може затягнутись на невизначений термін на законних підставах, окрім того розробка проектної документації теж може зайняти більший, ніж очікується час по об’єктивним причинам.

 

Окремо необхідно наголосити, що останній етап є не менш важливим за попередні два і невиконання або невчасне виконання його зведе нанівець всі попередні кроки і буде лише зайвим підтвердженням порушення законодавства зі всіма неприємними наслідками у вигляді нарахуванням збитків за шкоду довкіллю за наднормативний викид по причині відсутності дозволу на викиди.

 

Необхідно відмітити, що генератор, окрім того, що є джерелом викидів забруднюючих речовин також є джерелом шуму і, зачасту, досить значного рівня, тож рекомендується його розміщення планувати таким чином, щоб шум та викиди від нього не здійснювали надмірного впливу на житлову забудову та об’єкти прирівняні до неї (медичні, навчальні, дошкільні, спортивні, рекреаційні, заклади, тощо). Попри те, що на період воєнного стану на перевірки екологічної інспекції існує мораторій – скарги від населення цілком можуть стати причиною позапланової перевірки.

 

І на останок - станом на сьогодні з боку експертного середовища існують наміри полегшити або, взагалі, усунути формальні процедури легалізації використання генераторів в частині екологічного законодавства – тож цілком можливо, що найближчим часом відбудуться зміни, які частково чи повністю змінять вищевказані положення, але коли, яким чином та чи відбудеться це взагалі - допоки не відомо.