О необходимости учета выбросов от генераторов

Сразу необходимо отметить, что все нижеуказанное касается исключительно хозяйствующих субъектов, а именно: предприятий, организаций, учреждений и физических лиц предпринимателей и никоим образом не касается использования генераторов физическими лицами для собственных нужд.

Согласно статье 11 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха», любая хозяйственная деятельность, сопровождающаяся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, может осуществляться только на основании разрешения на выбросы.

Действующее законодательство не содержит каких-либо границ и/или пороговых значений по отношению к количеству выбросов в атмосферу стационарными источниками, которые могли бы служить в качестве критериев относительно (отсутствия) необходимости получения разрешения на выбросы. Соответственно любой выброс из стационарных источников независимо от объемов, объемов или мощности должен быть включен в разрешение на выбросы.

Поэтому использование генераторов с двигателями внутреннего сгорания (бензиновыми или дизельными) невозможно в законный способ без получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками несмотря на любые из причин: «не мощный», «переносной», «передвижной», «эконал заведен в стоимость топлива» и тд.

конечно, сейчас трудно предусмотреть потребность в генераторе в перспективе, поэтому возникает логический вопрос, актуально ли сейчас ввязываться в лишние административно-бюрократические процедуры. Каким бы ни было решение – определяться по сценарию поведения необходимо как можно быстрее, чтобы быть последовательным и не навредить себе собственными действиями сейчас или в будущем, ведь первый колокольчик, а именно отчетный период по расчету экологического налога уже скоро.

Если вопрос генератора просто «не замечать» - то по состоянию на сегодня едва ли не единственным основанием во избежание нарушения законодательства является нулевое потребление топлива. По крайней мере, по его закупке/списанию по бухгалтерскому учету. Если такое отсутствие потребления останется и в будущем – в таком случае есть возможность избежать всех формальностей и усложнений в виде уплаты эконалога, разработки проектной документации для получения/корректировки разрешения на выбросы, сдачи отчетности и т.д.

Однако, в случае если есть намерения эксплуатации генератора законным способом, есть закупка/списание топлива, а тем более планируете оставить (с целью эксплуатации) генератор в дальнейшем – сразу возникает три вопроса:
1) Как быть, если использовать генератор нужно уже сейчас, а разрешения на выбросы на него еще нет?
2) Как платить экологический налог, если расчеты выбросов еще не проведены специализированной организацией?
3) Как и когда можно получить разрешение на выбросы в нынешних условиях во время военного положения?

Если коротко – то для решения всех этих вопросов необходимо сделать три шага.

Шаг 1. Подать декларацию на разрешение на выбросы
Шаг 2. Произвести расчет выбросов для счета суммы эконалога.
Шаг 3. Приступить к процедуре получения разрешения на выбросы.

Теперь обо всем этом подробнее.

Шаг 1. Подача декларации.

В соответствии с Постановлением КМУ №314 от 18 марта 2022 года на период военного положения осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности, в т.ч. выбросов в атмосферу на основании поданной декларации на внесение изменений в действующее или получение нового разрешения на выбросы.

Таким образом, поданная и надлежащим образом зарегистрированная декларация предоставляет законное право на выбросы в атмосферу, на которые отсутствует разрешение на выбросы, до момента внесения необходимых изменений в разрешительных документах. Таким образом, декларация не освобождает от необходимости внесения изменений или получения нового разрешения на выбросы, но предоставляет право осуществления выбросов в атмосферу до его получения предусмотренным законодательством способом.

Декларация может быть подана в бумажном виде в Министерство экономики (рекомендуется) или в электронном виде средствами портала Действие. Декларация не содержит требований по описанию причин ее подачи и не обязывает информировать о предмете изменений, которые планируется внести в разрешительную документацию. Обращайтесь за более подробной информацией (инструкциями) в случае необходимости.

Шаг 2. Уплата эконалога.

В соответствии со статьей 249.3 Налогового кодекса суммы налога, взимаемого за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения, исчисляются налогоплательщиками самостоятельно ежеквартально исходя из фактических объемов выбросов и ставок налога.
Фактические объемы выбросов рассчитываются в соответствии с действующими методиками расчета выбросов и/или на основании инструментально-лабораторных измерений выбросов. Обычно методики расчета приводятся в отчетах по инвентаризации выбросов, а при их отсутствии могут находиться в составе проектной документации (ОВД, ОВОС), но как быть в случае отсутствия этих документов? Нет другого выхода, чем рассчитать самостоятельно или обратиться в специализированную организацию за помощью.

Основное в этом вопросе – это выбрать верную методику расчета, ведь выбросы от генератора образуются от сжигания топлива в двигателях внутреннего сгорания, но это не т

ранспортным средством – поэтому показатели выбросов от автотранспорта для этого не подходят. Наиболее распространенная методика от сжигания топлива (Сборник показателей эмиссии, ТОМ I, Донецк, 2004) не содержит коэффициентов выбросов для всех топлив и веществ, образующихся в результате сгорания бензина и ДП в ДВС. Поэтому наиболее удачная, на наш взгляд, методика для этих целей является Руководство ЕМЭП/ЕАОС по инвентаризации выбросов 2019 года. Типичный образец расчета будет предоставлен отдельно.

Шаг 3. Получение разрешения.

Согласно Постановлению КМУ №314 от 18 марта 2022 года в случае получения права на осуществление хозяйственной деятельности на основании декларации необходимо безотлагательно, но не позднее трех месяцев после прекращения действия военного положения обратиться в соответствующие разрешительные органы и получить соответствующие разрешительные документы в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных законодательством.

Однако, необходимо понимать, что разрешение на выбросы выдается для стационарных источников, то есть сохраняющих свои пространственные координаты в течение времени действия разрешения на выбросы. Поэтому практически приступать к разработке проектной документации возможно только тогда, когда есть уверенность, что генератор не изменит свое расположение от предусмотренного проектной документацией и/или разрешением на выбросы. В противном случае, следствием может возникнуть необходимость в корректировке проектной документации и разрешения на выбросы, что по объему затрат может приравняться к получению разрешения.

Также следует принять во внимание, что в соответствии с законодательством на период военного состояния сроки предоставления административных услуг для разрешительных органов отсутствуют – поэтому получение разрешения может затянуться на неопределенный срок на законных основаниях, кроме того разработка проектной документации тоже может занять большее, чем ожидается объективным причинам.

Отдельно необходимо отметить, что последний этап не менее важен за предыдущие два и невыполнение или несвоевременное выполнение его сведет на нет все предыдущие шаги и будет лишь лишним подтверждением нарушения законодательства со всеми неприятными последствиями в виде начисления ущерба за вред окружающей среде за сверхнормативный выброс по причине отсутствия разрешения на выбросы.

Необходимо отметить, что генератор, кроме того, что является источником выбросов загрязняющих веществ, также является источником шума и, зачастую, достаточно значительного уровня, поэтому рекомендуется его размещение планировать таким образом, чтобы шум и выбросы от него не оказывали чрезмерного воздействия на жилищную застройку. приравненные к ней (медицинские, учебные, дошкольные, спортивные, рекреационные, заведения и т.п.). Несмотря на то, что на период военного положения на проверки экологической инспекции существует мораторий – жалобы от населения могут стать причиной внеплановой проверки.

И напоследок - по состоянию на сегодняшний день со стороны экспертной среды существуют намерения облегчить или, вообще, устранить формальные процедуры легализации использования генераторов в части экологического законодательства – поэтому вполне возможно, что в ближайшее время произойдут изменения, частично или полностью изменящие вышеуказанные положения, но когда, каким образом и произойдет ли это вообще – пока неизвестно.