Інтегрований довкіллєвий дозвіл

Найбільш поширенні питання щодо Закону України  «Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення»

Набрання чинності та дія чинних дозволів

Цей Закон набирає чинності 08.08.2025р. Разом з тим, відповідно до п.3 Статті 29 цього Закону, дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, дозволи на спеціальне водокористування та дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів, отримані операторами установок, втрачають чинність з дня отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу, але не пізніше ніж через чотири роки з дня набрання чинності цим Законом.

Протягом зазначеного чотирирічного строку оператори установок, що провадять види діяльності, зазначені в додатку до цього Закону, мають право до отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу отримувати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, дозвіл на спеціальне водокористування та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів у порядку, встановленому законодавством.

Таким чином, законодавством встановлений перехідний період, терміном в чотири роки, з метою пом’якшення наслідків в зв’язку з набранням чинності цього закону, зважаючи на нові та жорсткі вимоги та умови для суб’єктів господарювання.

Новизна Закону – Висновки НДТМ

Основна суть цього Закону полягає в тому, що інтегрований довкіллєвий дозвіл видається згідно з висновками найкращих доступних технологій та методів управління (НДТМ).

Висновки найкращих доступних технологій та методів управління – це документ, який визначає найкращі доступні технології та методи управління, містить їх опис, нормативи гранично допустимих викидів, визначені згідно з найкращими доступними технологіями та методами управління, вимоги до моніторингу викидів, ресурсо- та енергоспоживання у виробничому процесі, а також заходи з усунення забруднення, спричиненого господарською діяльністю.

Висновки найкращих доступних технологій та методів управління розробляються та затверджуються на основі актів законодавства Європейського Союзу. Зміст, форма та структура цих висновків мають максимально повно і точно відповідати змісту, формі та структурі відповідного акта законодавства Європейського Союзу.

По суті, законом передбачається, що протягом чотирьох років з моменту набрання ним чинності підприємству необхідно визначитись, чи зможе воно відповідати найвищим та найкращим стандартам ЄС в сфері довкілля чи планує припинити свою діяльність.

Дозвіл на «смерть» (у випадку обрання варіанту припинення діяльності)

Оператори установок, що мають намір вивести установку з експлуатації після набрання чинності цим Законом, додають до заяви про отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу заяву про зобов’язання щодо виведення установки з експлуатації із зазначенням обґрунтування та підстав для визначення кінцевого строку експлуатації установки, який не може перевищувати 10 років з дня набрання чинності цим Законом.

Умови інтегрованого довкіллєвого дозволу для установок, зазначених у цьому пункті, визначаються на основі екологічних нормативів, які є чинними на момент подання заяви про отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу, та з урахуванням строків виконання заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затверджених стратегічними документами національного рівня та/або регіональними програмами охорони довкілля.

В інтегрованому довкіллєвому дозволі, наданому оператору такої установки, дозвільний орган визначає кінцевий строк її експлуатації, зазначений оператором установки у заяві про зобов’язання щодо виведення установки з експлуатації. Після спливу кінцевого строку експлуатація установки забороняється. Внесення змін до такого інтегрованого довкіллєвого дозволу здійснюється виключно в межах кінцевого строку експлуатації установки, при цьому кінцевий строк експлуатації таких установок не підлягає перегляду. Умови такого інтегрованого довкіллєвого дозволу, визначені на момент його видачі, не підлягають перегляду.

Модернізація та заходи (у випадку обрання впровадження НДТМ)

Висновки найкращих доступних технологій та методів управління застосовуються не раніше ніж через чотири роки з дня припинення або скасування воєнного стану, крім установок, що вводяться в експлуатацію вперше, до яких висновки найкращих доступних технологій та методів управління застосовуються з дня набрання чинності такими висновками.

Враховуючи, що нормативи гранично допустимих викидів та скидів ЄС значно жорсткіші від наших – застосування їх для більшості підприємств в Україні  означатиме необхідність модернізації виробництва на рівні технології та впровадження природоохоронних заходів в значних масштабах. Такі суттєві зміни потребуватимуть від підприємств нового будівництва або, як мінімум, суттєвих реконструкцій.

Попри величезну потребу в інвестиціях для цих цілей законом не передбачаються джерела фінансування таких проектів чи створення інших необхідних умов для полегшення економічного тягаря суб’єктам господарювання. По суті, економічна складова, попри її критичне значення, виведена за межі розгляду законодавства та цілком покладена напряму на підприємства.

Всупереч європейській практиці, де спочатку знаходять джерела фінансування та необхідні ресурси, а потім впроваджують проекти – в нас без огляду на вартість вимагають впровадження нових вимог, що автоматично тягне за собою створення для суб’єктів господарювання нових бюрократичних бар’єрів та корупційних ризиків.

Вартість та терміни

За видачу інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього) справляється плата у розмірі 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (станом на 2025 рік – 90840 грн), встановлених законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява про отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього) подається до дозвільного органу. Кошти за видачу інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього) зараховуються до державного бюджету.

У вищезгаданому параграфі вказана вартість лише за видачу дозволу без врахування підготовки заяви (розробки необхідної проектної документації), яка, враховуючи, що буде включати в себе питання викидів, спецводокористування, оброблення відходів (в разі необхідності) та інших обов’язкових складових, а також, враховуючи процедуру узгодження в Міндовкіллі, буде прогнозовано в рази відрізнятись від звичайних процедур на місцевому рівні.

Повна процедура узгодження інтегрованого довкіллєвого дозволу відповідно до вимог закону становить 120 днів. Проте, цей термін не включає час, необхідний для підготовки заяви (розробки проектної документації), тож реальний загальний термін отримання такого дозволу, включаючи необхідну підготовку документації, обов’язкові громадські слухання, всі процедури узгодження та отримання висновків і т.д. можна оцінювати від одного року і більше.

Громадські слухання

В процесі отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу законодавством передбачене проведення обов’язкових громадських слухань. Процедура проведення слухань визначена Постановою Кабінету Міністрів №194 від 21 лютого 2025 року «Про затвердження Порядку організації та проведення громадських слухань у процесі видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу».

Громадські слухання проводяться обласними держадміністраціями. Доповідь оператора установки повинна містити інформацію про: установку; характер та кількість очікуваних викидів, скидів та відходів з установки; запропоновану технологію та технічні рішення щодо запобігання та зменшення викидів та відходів з установки; заходи щодо здійснення моніторингу викидів; базовий звіт, обґрунтування відступу та оцінки відступу (в разі їх подання); інші відомості щодо установки, визначені оператором установки.

Усі зауваження і пропозиції, подані під час громадських слухань в усній формі, а також письмові зауваження і пропозиції фіксуються у протоколі громадських слухань. Відсутність зауважень і пропозицій громадськості фіксується у відповідному розділі протоколу громадських слухань. За результатами громадського обговорення дозвільний орган готує звіт про громадське обговорення, в якому підсумовує отримані зауваження і пропозиції громадськості та зазначає, яким чином в умовах інтегрованого довкіллєвого дозволу зауваження і пропозиції громадськості, подані відповідно до цієї статті, враховані, частково враховані або обґрунтовано відхилені.

Нездійсненність та перенесення (та, можливо, перегляд переліку виробництв)

Відповідно до п.3 Статті 29, передбачений перехідний період протягом чотирьох років з моменту набрання цим законом чинності, коли поруч із звичайними дозволами будуть паралельно впроваджуватись інтегровані довкіллєві дозволи.

Відповідно до п. 2 цієї ж статті, висновки найкращих доступних технологій та методів управління застосовуються не раніше, ніж через чотири роки з дня припинення або скасування воєнного стану, крім установок, що вводяться в експлуатацію вперше.

Відповідно до статті 13 Закону передбачаються відступи, коли застосовуються менш жорсткі гранично допустимі нормативи на термін, що не перевищує сім років.

Все це говорить про те, що автори закону розуміють про надто серйозний та складний виклик, який стоїть перед промисловістю України після впровадження нового законодавства по цьому закону.

Проте і цих відтермінувань та відступів може бути недостатньо хоча б через те, що ЄС йшов десятки років до цього і ще далекий до повного досягнення цілей цього законодавства.

Висновок

Основною проблемою, що стоятиме на заваді реалізації цілей цього законодавства стоїть те, що держава не пропонує жодних джерел фінансування, будь-яких економічних заохочень чи послаблень, при цьому, вимагає від підприємств докорінні зміни у гранично допустимих нормативах впливу на довкілля, які неможливо досягнути без значних інвестицій у виробництво.  Як відомо, політика виключно батога і без пряника не є ефективною та не працює.

Інтегрований довкіллєвий дозвіл включає в себе та регулює більше десятка компонентів сфери господарської діяльності підприємств. Окрім згаданих викидів в атмосферне повітря, спецводокористування та оброблення відходів, це також шум та вібрація, охорона земель, енергоефективність, аварійні та перехідні режими роботи, захист громадського здоров’я, контроль, моніторинг та аудит.

Адміністрування такого монстра-дозволу через складну та тривалу процедуру погодження на рівні Міндовкілля буде занадто обтяжливим для будь-яких підприємств. А для великих, в силу постійних змін, він просто може не встигати залишати стіни відомств до наступної редакції.

Наразі ще багато білих плям, які незрозуміло як будуть узгоджуватись з існуючим законодавством і практикою адміністрування та видачі документів дозвільного характеру, тому неодмінно варто очікувати у майбутньому перегляду, якщо не законодавчих положень та термінів впровадження, то, принаймні, трактування та ставлення до певних вимог та умов, щодо яких на даний момент є вже певне бачення.

Тож, враховуючи вищевказане та передбачені Законом можливості відтермінування, кожен вправі сам вирішувати, як швидко йому варто стати учасником процесу по новому законодавству, проте схоже, що процес модернізацій з метою відповідності сучасним стандартам ЄС впливів підприємства на довкілля буде неминучим.