Интегрированное экологическое разрешение

Наиболее распространенные вопросы по Закону Украины «Об интегрированном предотвращении и контроле промышленного загрязнения»

Вступление в силу и действие действующих разрешений

Этот Закон вступает в силу 08.08.2025р. Вместе с тем, в соответствии с п.3 Статьи 29 настоящего Закона, разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, разрешения на специальное водопользование и разрешения на осуществление операций по обработке отходов, полученные операторами установок, теряют силу со дня получения интегрированного довкіллєвого разрешения, но не позднее чем через четыре года со дня вступления в силу настоящего Закона.

В течение указанного четырехлетнего срока операторы установок, осуществляющих виды деятельности, указанные в приложении к настоящему Закону, имеют право до получения интегрированного экологического разрешения получать разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, разрешение на специальное водопользование и разрешение на осуществление операций по обработке отходов в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, законодательством установлен переходный период, сроком в четыре года, с целью смягчения последствий в связи со вступлением в силу этого закона, учитывая новые и жесткие требования и условия для субъектов хозяйствования.

Новизна Закона — заключения по НДТМ

Основная суть этого Закона заключается в том, что интегрированное экологическое разрешение выдается согласно заключениям по наилучших доступных технологий и методов управления (НДТМ).

Заключения по наилучшим доступным технологиям и методам управления — это документ, который определяет лучшие доступные технологии и методы управления, содержит их описание, нормативы предельно допустимых выбросов, определенные в соответствии с лучшими доступными технологиями и методами управления, требования к мониторингу выбросов, ресурсо- и энергопотребления в производственном процессе, а также меры по устранению загрязнения, вызванного хозяйственной деятельностью.

Заключения по наилучшим доступным технологиям и методам управления разрабатываются и утверждаются на основе актов законодательства Европейского Союза. Содержание, форма и структура этих заключений должны максимально полно и точно соответствовать содержанию, форме и структуре соответствующего акта законодательства Европейского Союза.

По сути, законом предусматривается, что в течение четырех лет с момента вступления его в силу предприятию необходимо определиться, сможет ли оно соответствовать самым высоким и лучшим стандартам ЕС в сфере окружающей среды или планирует прекратить свою деятельность.

Разрешение на «смерть» (в случае избрания варианта прекращения деятельности)

Операторы установок, которые намерены вывести установку из эксплуатации после вступления в силу настоящего Закона, добавляют к заявлению о получении интегрированного экологического разрешения заявление об обязательствах по выводу установки из эксплуатации с указанием обоснования и оснований для определения конечного срока эксплуатации установки, который не может превышать 10 лет со дня вступления в силу настоящего Закона.

Условия интегрированного окружающего разрешения для установок, указанных в этом пункте, определяются на основе экологических нормативов, действующих на момент подачи заявления о получении интегрированного окружающего разрешения, и с учетом сроков выполнения мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденных стратегическими документами национального уровня и / или региональными программами охраны окружающей среды.

В интегрированном разрешении, предоставленном оператору такой установки, разрешительный орган определяет конечный срок ее эксплуатации, указанный оператором установки в заявлении об обязательствах по выводу установки из эксплуатации. По истечении конечного срока эксплуатация установки запрещается. Внесение изменений в такого интегрированного экологического разрешения осуществляется исключительно в пределах конечного срока эксплуатации установки, при этом конечный срок эксплуатации таких установок не подлежит пересмотру. Условия такого интегрированного экологического разрешения, определенные на момент его выдачи, не подлежат пересмотру.

Модернизация и мероприятия (в случае избрания внедрения НДТМ)

Заключения по наилучшим доступным технологиям и методам управления применяются не ранее чем через четыре года со дня прекращения или отмены военного положения, кроме установок, вводимых в эксплуатацию впервые, к которым заключения по наилучшим доступным технологиям и методам управления со дня вступления в силу таких выводов.

Учитывая, что нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов ЕС значительно жестче наших — применение их для большинства предприятий в Украине будет означать необходимость модернизации производства на уровне технологии и внедрения природоохранных мероприятий в значительных масштабах. Такие существенные изменения потребуют от предприятий нового строительства или, как минимум, существенных реконструкций.

Несмотря на огромную потребность в инвестициях для этих целей законом не предусматриваются источники финансирования таких проектов или создание других необходимых условий для облегчения экономического бремени субъектам хозяйствования. По сути, экономическая составляющая, несмотря на ее критическое значение, выведена за пределы рассмотрения законодательства и полностью возложена напрямую на предприятия.

Вопреки европейской практике, где сначала находят источники финансирования и необходимые ресурсы, а затем внедряют проекты — у нас без учета стоимости требуют внедрения новых требований, что автоматически влечет за собой создание для субъектов хозяйствования новых бюрократических барьеров и коррупционных рисков.

Стоимость и сроки

За выдачу интегрированного экологического разрешения (внесение изменений в него) взимается плата в размере 30 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц (по состоянию на 2025 год — 90840 грн), установленных законом на 1 января календарного года, в котором соответствующее заявление о получении интегрированного экологического разрешения (внесение изменений в него) подается в разрешительный орган. Средства за выдачу интегрированного экологического разрешения (внесение изменений в него) зачисляются в государственный бюджет.

В вышеупомянутом параграфе указана стоимость только за выдачу разрешения без учета подготовки заявления (разработки необходимой проектной документации), которая, учитывая, что будет включать в себя вопросы выбросов, спецводопользования, обработки отходов (в случае необходимости) и других обязательных составляющих, а также, учитывая процедуру согласования в Минприроды, будет прогнозируемо в разы отличаться от обычных процедур на местном уровне.

Полная процедура согласования интегрированного экологического разрешения в соответствии с требованиями закона составляет 120 дней. Однако, этот срок не включает время, необходимое для подготовки заявления (разработки проектной документации), поэтому реальный общий срок получения такого разрешения, включая необходимую подготовку документации, обязательные общественные слушания, все процедуры согласования и получения заключений и т.д. можно оценивать от одного года и более.

Общественные слушания

В процессе получения интегрированного экологического разрешения законодательством предусмотрено проведение обязательных общественных слушаний. Процедура проведения слушаний определена Постановлением Кабинета Министров №194 от 21 февраля 2025 года «Об утверждении Порядка организации и проведения общественных слушаний в процессе выдачи интегрированного экологического разрешения».

Общественные слушания проводятся областными госадминистрациями. Доклад оператора установки должен содержать информацию об: установке; характер и количество ожидаемых выбросов, сбросов и отходов с установки; предложенную технологию и технические решения по предотвращению и уменьшению выбросов и отходов с установки; меры по осуществлению мониторинга выбросов; базовый отчет, обоснование отступления и оценки отступления (в случае их представления); другие сведения по установке, определенные оператором установки.

Все замечания и предложения, представленные во время общественных слушаний в устной форме, а также письменные замечания и предложения фиксируются в протоколе общественных слушаний. Отсутствие замечаний и предложений общественности фиксируется в соответствующем разделе протокола общественных слушаний.

По результатам общественного обсуждения разрешительный орган готовит отчет об общественном обсуждении, в котором суммирует полученные замечания и предложения общественности и отмечает, каким образом в условиях интегрированного разрешения замечания и предложения общественности, представленные в соответствии с настоящей статьей, учтены, частично учтены или обоснованно отклонены.

Невыполнимость и перенос (и, возможно, пересмотр перечня производств)

В соответствии с п.3 Статьи 29, предусмотрен переходный период в течение четырех лет с момента вступления этого закона в силу, когда наряду с обычными разрешениями будут параллельно внедряться интегрированные экологические разрешения.

В соответствии с п. 2 этой же статьи, заключения наилучших доступных технологий и методов управления применяются не ранее, чем через четыре года со дня прекращения или отмены военного положения, кроме установок, вводимых в эксплуатацию впервые.

В соответствии со статьей 13 Закона предусматриваются отступления, когда применяются менее жесткие предельно допустимые нормативы на срок, не превышающий семь лет.

Все это говорит о том, что авторы закона понимают о слишком серьезном и сложном вызове, который стоит перед промышленностью Украины после внедрения нового законодательства по этому закону.

Однако и этих отсрочек и отступлений может быть недостаточно хотя бы потому, что ЕС шел десятки лет к этому и еще далек от полного достижения целей этого законодательства.

Вывод

Основной проблемой, которая будет препятствовать реализации целей этого законодательства стоит то, что государство не предлагает никаких источников финансирования, каких-либо экономических поощрений или послаблений, при этом, требует от предприятий коренные изменения в предельно допустимых нормативах воздействия на окружающую среду, которые невозможно достичь без значительных инвестиций в производство. Как известно, политика исключительно кнута и без пряника не является эффективной и не работает.

Интегрированное экологическое разрешение включает в себя и регулирует более десятка компонентов сферы хозяйственной деятельности предприятий. Кроме упомянутых выбросов в атмосферный воздух, спецводопользования и обработки отходов, это также шум и вибрация, охрана земель, энергоэффективность, аварийные и переходные режимы работы, защита общественного здоровья, контроль, мониторинг и аудит.

Администрирование такого монстра-разрешения из-за сложной и длительной процедуры согласования на уровне Минприроды будет слишком обременительным для любых предприятий. А для крупных, в силу постоянных изменений, он просто может не успевать покидать стены ведомств до следующей редакции.

Сейчас еще много белых пятен, которые непонятно как будут согласовываться с существующим законодательством и практикой администрирования и выдачи документов разрешительного характера, поэтому непременно стоит ожидать в будущем пересмотра, если не законодательных положений и сроков внедрения, то, по крайней мере, трактовки и отношения к определенным требованиям и условиям, по которым на данный момент есть уже определенное видение.

Поэтому, учитывая вышеуказанное и предусмотренные Законом возможности отсрочки, каждый вправе сам решать, как быстро ему стоит стать участником процесса по новому законодательству, однако похоже, что процесс модернизаций с целью соответствия современным стандартам ЕС воздействий предприятия на окружающую среду будет неизбежным.