Когда и кому нужно проходить оценку воздействия на окружающую среду

Несмотря на вступление в силу в 2018 году Закона Украины «Об оценке влияния на окружающую среду», продолжают возникать ситуации и вопросы, имеющие разную трактовку и требующие внимательного рассмотрения. В частности, в части определения момента и оснований для проведения процедуры оценки воздействия на окружающую среду на предприятии.

Сразу необходимо отметить, что этот закон является законодательным актом прямого действия (в отличие от большинства других законов) – то есть содержит все необходимые и достаточные критерии для определения времени и видов объектов, для которых он применяется.

Также отметим, что закон не предусматривает добровольное прохождение процедуры оценки влияния на окружающую среду. Поэтому, если предприятие не отвечает условиям, предусмотренным этим законом, такая процедура не только не обязательна, а вообще не должна проводиться. Поэтому обратим внимание при каких условиях вообще необходимо ОВнОС и, первый вопрос: когда возникает необходимость проводить ОВнОС?

Ответ находится в первой части п.1 статьи 3, которая предусматривает, что осуществление оценки воздействия на окружающую среду является обязательным в процессе принятия решения о осуществлении планируемой деятельности… Поэтому первое условие, которое должно присутствовать при определении необходимости проведения оценки воздействия на окружающую среду – это наличие планируемой деятельности.

В соответствии с пп.3, п.1, статьи 1 закона: планируемая деятельность — планируемая хозяйственная деятельность, включающая строительство, реконструкцию, техническое переоснащение, расширение, перепрофилирование, ликвидацию (демонтаж) объектов, иное вмешательство в природную среду.

Другими словами, планируемая деятельность — это перспектива изменений на предприятии, которые, как правило, должны быть оформлены в форме проекта строительства, реконструкции и т.д. (хотя это не обязательно) в результате которых произойдет изменение в воздействии на окружающую среду, что может быть в виде, в частности, увеличения выбросов, сбросов, образования отходов, потребления ресурсов и т.д.

Теперь выясним кому необходимо проводить процедуру ОВнОС – на этот вопрос дает ответ то же положение закона, а именно – планируемой деятельности, определенной частями второй и третьей статьи 3. Поэтому второе условие – это соответствие характеристики типа, вида и мощности оборудования предприятия перечню оборудования, указанному в вышеуказанных пунктах.

Здесь одновременно и проще и сложнее определиться. Проще, так как упомянутые пункты содержат исчерпывающий список объектов, оборудования или оборудования, а сложнее для тех, кто сомневается в отнесении/не отнесении, так как консультационного органа не существует и юридически легитимного разъяснения никто вам не даст.

Поэтому нужно вместе с привлечением всех заинтересованных лиц (предприятие, проектировщик строительства, экологический консультант) внимательно читать закон, изучать существующую практику на базе единого реестра по ОВнОС, возможно, проводить консультации с экологической инспекцией, ГАСИ и организациями, осуществляющими экспертизу проектов строительства. Однако следует помнить, что, несмотря на вовлечение любых экспертов в этот процесс, ответственность за принятое решение остается на стороне предприятия.

Однако, если мы дочитаем ту же статью до конца, то нас ждет еще одно положение, на которое необходимо обратить внимание, а именно — планируемая деятельность не включает реконструкцию, техническое переоснащение, капитальный ремонт, расширение, перепрофилирование объектов, другие вмешательства в природную среду, которые не оказывают значительного влияния на окружающую среду в соответствии с критериями. Постановление КМУ №1010 от 13 декабря 2017 года «Об утверждении критериев определения планируемой деятельности, которая не подлежит оценке влияния на окружающую среду, и критериев определения расширений и изменений деятельности и объектов, не подлежащих оценке влияния на окружающую среду» содержит упомянутые критерии и четко определяет и описывает случаи, при которых изменения на предприятия действие процедуры по ОВнОС.

Другими словами, это Постановление описывает исключения, которые не считаются носящими значительный характер воздействия на окружающую среду и при их осуществлении не требуется проводить процедуру ОВнОС. Положение этого Постановления обязательно следует учитывать при определении планируемой деятельности, а значит необходимости проведения ОВнОС.

Таким образом, подытоживая все вышесказанное о времени и основаниях проведения процедуры оценки воздействия на окружающую среду на предприятии, делаем выводы и формулируем два четких условия (и одно исключение):

• Когда – перед изменениями в деятельности, которые приведут к изменениям воздействия на окружающую среду;
• Кому – объект (оборудование, оборудование), четко соответствующий перечню в законе;
• Исключение – деятельность соответствует критериям, предусмотренным ПКМУ №1010.

И в заключение, в случае, если по результатам этого анализа законодательных требований ваши изменения все-таки относятся к планируемой деятельности – необходимо учесть еще одно условие из этой статьи – планируемая деятельность подлежит оценке влияния на окружающую среду до принятия решения о производстве планируемой деятельности.

То есть, процедура ОВнОС должна предшествовать моменту принятия решения о осуществлении этой деятельности, а самим изменениям подавно! Другими словами, должна быть следующая последовательность: процедура ОВнОС – принятие решения о планируемой деятельности – осуществление новой деятельности.

Однако что делать, если правильный момент уже потерян – решение принято, например, объект построен и/или введен в эксплуатацию – и какой смысл делать предыдущий этап? Ответ не однозначен. В связи с тем, что законодательством предусмотрена связь между процедурой ОВнОС и документами разрешительного характера – разрешительные органы имеют право и могут, а в некоторых случаях будут требовать Вывод из ОВнОС при выдаче разрешений (выбросы, СВП, обработка отходов). Поэтому по этой причине не удастся избежать ОВнОС.